Rosewood เป็นชื่อสามัญของไม้เนื้อแข็งสีแดงเข้มหลายชนิดที่พบในเขตร้อนทั่วโลก มีราคาสูงมากเพราะแข็งแรง หนัก มีสีแดงสวยงาม และขัดเงาได้ดีมาก และเนื่องจากต้นไม้เริ่มหายากขึ้นทุกที ตัวอย่างเช่น ในตลาดจีนในปี 2014 ราคาเกินกว่า 17,000 ดอลลาร์สหรัฐฯ ต่อตัน ซึ่งสูงกว่าราคาของไม้เนื้อแข็งเขตร้อนทั่วไปถึงสิบเท่า มีความต้องการอย่างมากในประเทศจีนสำหรับท่อนซุงชิงชันสำหรับทำหงมู่ – เฟอร์นิเจอร์โบราณ Hongmuถูกใช้ในอดีตโดยชนชั้นสูงของจักรวรรดิ
และปัจจุบันเป็นที่ต้องการของชนชั้นกลางที่เพิ่มขึ้นของจีน
อุปทานไม้จากตลาดในละตินอเมริกาและเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ลดน้อยลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แอฟริกาจึงกลายเป็นแหล่งสำคัญ ภายในแอฟริกา แซมเบียได้กลายเป็นหนึ่งในผู้ส่งออกไม้พะยูงรายใหญ่ของจีนในทศวรรษที่ผ่านมา
แต่การเก็บเกี่ยวไม้พะยูงมักไม่ได้ทำอย่างยั่งยืน สัตว์ในแอฟริกาหลายชนิดได้รับความคุ้มครองภายใต้อนุสัญญาว่าด้วยการค้าสัตว์ใกล้สูญพันธุ์แล้ว
เราวิจัยการค้าไม้พะยูงระหว่างจีนและแซมเบียในปี 2559 และ 2560 เราต้องการศึกษาความสัมพันธ์ระหว่างแหล่งทุนระดับโลกและระดับท้องถิ่น การพัฒนาชนบท และผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม นอกจากนี้ เรายังต้องการดูว่ากฎระเบียบที่ใช้เพื่อรักษาทรัพยากรธรรมชาติ เช่น ไม้พะยูง ให้แรงจูงใจและความไม่จูงใจที่เหมาะสมเพื่อให้ธุรกิจมีความยั่งยืนหรือไม่
ชื่อทั่วไปที่ใช้ในการระบุไม้โรสวูดในแซมเบียคือmukula แต่เนื่องจากหลายชนิดที่แตกต่างกันจัดอยู่ในประเภทmukulaและเนื่องจากสินค้าคงเหลือไม่เพียงพอ จึงไม่ทราบจำนวนไม้พะยูงที่มีอยู่ในปัจจุบัน ความไม่แน่นอนทางกฎหมายและการคอร์รัปชันหมายความว่ากฎหมาย ข้อบังคับ หรือแผนการจัดการป่าไม้อย่างยั่งยืนที่เกี่ยวข้องกับไม้พะยูงมักไม่ค่อยมีใครนำไปใช้และติดตาม
ซึ่งหมายความว่าแซมเบียไม่ได้รับประโยชน์มากนักจากการค้าไม้พะยูง ป่าไม้กำลังถูกทำลาย ทำให้สิ่งแวดล้อมเสื่อมโทรมอย่างรุนแรง แม้ว่าชาวแซมเบียในชนบทและครอบครัวของพวกเขาจะทำกำไรได้ แต่นั่นก็เป็นเพียงช่วงสั้นๆ นอกจากนี้ เรายังพบว่าเนื่องจากการค้าไม่ได้รับการตรวจสอบหรือเก็บภาษีอย่างมีประสิทธิภาพ รัฐบาลจึงสูญเสียรายได้ที่เป็นไปได้ประมาณ 3.2 ล้านเหรียญสหรัฐทุกปี
ประการแรกคือ mukula เพิ่งถูกเพิ่มเข้าไปในรายชื่อสายพันธุ์
ทางการค้าอย่างเป็นทางการของแซมเบีย ก่อนหน้านี้มีการบันทึกภายใต้คำทั่วไปว่า “อื่นๆ” ดังนั้นการค้าจึงไม่ได้บันทึกอย่างถูกต้องหรือเก็บภาษีอย่างเหมาะสม นอกจากนี้ แม้ว่าจะมีการห้ามส่งออก mukula ในรูปแบบบันทึก แต่ก็ได้รับอนุญาตให้ออกนอกประเทศได้เกือบทั้งหมดในรูปแบบบันทึก นอกเหนือจากข้อพิจารณาทางกฎหมายแล้ว สิ่งนี้ยังขัดต่อจุดประสงค์ของการห้าม ซึ่งก็คือการส่งเสริมกระบวนการในท้องถิ่นและการสร้างงานในแซมเบีย
ประการที่สองคือรัฐบาลได้ออกและยกเลิกกฎระเบียบต่าง ๆ อย่างรวดเร็วในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ซึ่งทำให้หน่วยงานบังคับใช้กฎหมายไม่ชัดเจนว่าจะใช้กฎใดที่ไหนและเมื่อไหร่ สิ่งนี้กระตุ้นให้เกิดการคอรัปชั่น ซึ่งหมายความว่าเจ้าหน้าที่จำนวนมากไม่มีแรงจูงใจที่จะทำให้แน่ใจว่าการค้าได้รับการควบคุมอย่างดี มีการจ่ายเงินสินบนที่เกี่ยวข้องกับไม้พะยูงประมาณ 1.7 ล้านเหรียญสหรัฐในแต่ละปี ซึ่งส่วนใหญ่จะถูกรวบรวมตามถนนในประเทศแซมเบีย ซึ่งรถบรรทุกจะต้องชำระเงินเพื่อดำเนินการต่อไปยังจุดส่งออก
ผลของความไม่แน่นอนทางกฎหมายเหล่านี้สามารถดูได้ในกราฟด้านล่าง ซึ่งแสดงการส่งออกไม้ซุงตามที่ทางการแซมเบียบันทึกผ่านองค์การอาหารและการเกษตรแห่งสหประชาชาติ และการนำเข้าไม้ซุงตามที่ทางการจีนบันทึกไว้
ความคลาดเคลื่อนทั้งในด้านปริมาณและมูลค่าระหว่างการประกาศนั้นมีมาก ตัวอย่างเช่น ในปี 2559 แซมเบียประกาศการส่งออกประมาณ 3,000 ลูกบาศก์เมตร มูลค่าประมาณ 900,000 ดอลลาร์สหรัฐฯ จีนประกาศนำเข้าประมาณ 61,000 ลูกบาศก์เมตร มูลค่าประมาณ 87 ล้านเหรียญสหรัฐ เนื่องจากศุลกากรของจีนไม่ถือว่า mukula เป็นไม้พะยูง เราจึงไม่สามารถระบุจำนวนได้ แต่เนื่องจากแซมเบียส่งออกเพียงไม่กี่ชนิดที่ปริมาณไม่เปลี่ยนแปลงมากนักในช่วงหลายปีที่ผ่านมา เราจึงแน่ใจว่า mukula เป็นตัวแทนของปริมาณส่วนใหญ่เหล่านั้น
เป็นที่ชัดเจนว่ามาตรการต่างๆ โดยเฉพาะการห้ามส่งออกไม้ซุงและการห้ามการผลิตที่นำมาใช้ในช่วงหลายปีที่ผ่านมาไม่ได้ผล การแบนจะสมเหตุสมผลก็ต่อเมื่อใช้ร่วมกับมาตรการอื่นๆ เช่น การบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพหรือระบบจูงใจ ในความเป็นจริง การห้ามมีส่วนทำให้ตลาดไม้พะยูงอยู่ใต้ดินโดยไม่ส่งผลกระทบต่อการเก็บเกี่ยวและการค้า แต่การแก้ปัญหาเป็นไปได้
กลยุทธ์ในการปรับใช้และยกเลิกการสั่งห้ามการผลิตและการส่งออกอย่างต่อเนื่องไม่ได้ผลและควรยกเลิก หากเห็นว่าจำเป็นต้องมีการแบน กลยุทธ์การบังคับใช้ที่สอดคล้องกันจะต้องถูกนำมาใช้ บังคับใช้ และติดตาม หากไม่เป็นเช่นนั้น กรมป่าไม้แซมเบียควรเสนอการแก้ไขกรอบกฎหมายและตรวจสอบให้แน่ใจว่าไม้ซุงสำหรับการส่งออกได้รับการเก็บภาษีอย่างเหมาะสม
รัฐบาลแซมเบียต้องสนับสนุนพระราชบัญญัติป่าไม้ปี 2015 โดยมีจุดมุ่งหมายเพื่อปกป้องป่าไม้ของประเทศและการดำรงชีวิตในระยะยาวของประชาชนโดยการใช้มาตรการการจัดการและการติดตามที่เป็นนวัตกรรม รวมถึงแนวทางการจัดการป่าโดยชุมชน ความร่วมมือและส่วนตัว
